En el último período, han aparecido en los medios de comunicación, diversas opiniones sobre la “delicada situación financiera de la Empresa Nacional de Minería (Enami)”, con propuestas de solución vía enajenación de su principal activo productivo: la Fundición y refinería Ventanas. Dada la relevancia que ha tenido y tiene esta empresa en el desarrollo de la pequeña y mediana minería nacional, en que se ha estructurado, con éxito, lo que denominamos “Modelo Exportador Enami-Productores”, es claro que lo que le ocurra a cada una de las partes de este modelo, tiene consecuencias en la otra. Ello implica que las soluciones que se propongan deben considerar a todos los actores relevantes en el tema, logrando acuerdos que eviten conflictos o nuevas postergaciones del problema.

La ENAMI fue creada por el Estado, en el año 1960, por la fusión de la Caja de Crédito y Fomento Minero (CACREMI-1927) y la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF-1947), con el objeto de desarrollar y fomentar la actividad de la Pequeña y Mediana Minería. Esta empresa opera con poderes de compra que abastecen sus Plantas de Beneficio, Fundiciones y Refinería.

Históricamente, el fomento realizado por ENAMI unido a la compra de los productos mineros: minerales, concentrados y precipitados - tanto de cobre como de oro y plata- que complementan la cadena productiva iniciada en la explotación minera, permitió el desarrollo tanto de la Pequeña y Mediana minería como el de la propia ENAMI. Con altos y bajos, las partes de este sistema fueron creciendo y desarrollándose, con nuevas empresas mineras, mejoramiento de infraestructuras básicas, más poderes de compra, otra fundición, una refinería electrolítica, una planta de metales nobles, etcétera. Se estructuró, de esta forma el modelo exportador, cuyas bases son: una política tarifaria establecida exclusivamente con referentes de mercado; una política de compra, que le asegura al productor la venta de sus productos y una empresa que opera como “Custom Smelter” competitivamente y con alta eficiencia en sus fundiciones y refinería.

Todo lo anterior con razonables resultados económicos.

¿Cuáles fueron entonces, las razones que llevaron a la empresa a su actual estado de deudas?

La razón principal está dada por el desarrollo de un importante plan de inversiones para resolver los problemas medio-ambientales de las fundiciones. Esto era imperativo para asegurar la sustentabilidad de las operaciones de Enami. Por decisión del Estado de Chile, como dueño, estas inversiones de aproximadamente US$ 240 millones se financiaron con Deuda Bancaria.

En segundo lugar, el Estado de Chile también decidió retirar como “anticipo de utilidades” cantidades equivalentes al monto aprobado anualmente para la ejecución del Fomento (Aporte Fiscal). Como estos retiros excedían la capacidad de generación de flujos de la empresa, ésta tuvo que financiarla con deuda bancaria. El monto total de estos traspasos es de US$ 164 millones, que Enami lo refleja en sus activos como “Crédito Fiscal”.

Desde el punto de vista operacional, la disminución de los cargos de tratamiento (fuente de ingresos de Enami) a partir de 1998, han impactado los márgenes operacionales en US$ 30 millones aproximadamente.

Con todo, hoy es stock de deuda alcanza a US$ 480 millones, los que generan intereses anuales de US$ 28 millones, que son –precisamente- los que explican los negativos resultados de los últimos años de Enami, pues si bien los resultados operacionales han sido siempre positivos (excepto el año 1999), no alcanzan para cubrir los resultados no operacionales.

Esta difícil situación financiera, requiere una solución estructural urgente. No hacer nada tiene el peor de los destinos. Sin embargo, el problema es complejo, por lo que requiere considerar todas las variables y actores en juego.

A estas alturas de la discusión, todo indica que la solución del problema del alto endeudamiento de la empresa pasa a través de un Proyecto de Expansión de la Fundición y Refinería Ventanas. El debate está centrado en dos alternativas:

1º Transformar Ventanas en una filial, donde Enami y Codelco participen en un 50 % del negocio, aumentando su capacidad a 800.000 TMS de concentrado anual, con abastecimiento proveniente de la División Andina de Codelco.

2º Venta 100 % de Ventanas a Codelco.


El primer punto a despejar, en estas dos alternativas, debe ser la forma legal de llevarlas a cabo. Es decir, si estos cambios estructurales, son materia de ley o no. Hay opiniones en ambos sentidos. No obstante, los precedentes existentes, como la opinión de destacados juristas y parlamentarios inclinan la balanza por el requerimiento de un proyecto de ley.

Por otra parte, y fundamentalmente en el segundo escenario (proyecto de ley), estas alternativas involucran a muchos actores. A saber: el Dueño, Enami, su administración y trabajadores; los Pequeños y Medianos Productores; las Asociaciones Mineras, la Sociedad Nacional de Minería y Parlamentarios.

Es necesario entonces, que el dueño tenga presente que la solución que adopte sea consensuada con estos actores, de manera de poder efectivamente implementarla y resolver de una vez por todas este problema.

Facilita la solución del problema los amplios consensos logrados, a la fecha, entre la administración de Enami y los actores involucrados por la opción de Asociación de Ventanas con Codelco y sobre los contenidos y alcances de la política de fomento requerida para el futuro.

Finalmente, esta es la ocasión para institucionalizar la Política de Estado para el sector, que en la práctica está siendo implementada por Enami, pero que requiere de la seguridad legal del largo plazo y la no-dependencia de las voluntades o criterios de cada administración o autoridades sectorial.